穗府办〔2019〕9号步非烟 足交
广州市东说念主民政府办公厅对于印发广州市“十四五”议论编制使命决策的见告
各区东说念主民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市“十四五”议论编制使命决策》仍是市东说念主民政府原意，现印发给你们，请老成贯彻推论。推论中遭受的问题，请径向市发展改良委响应。
广州市东说念主民政府办公厅
2019年12月21日
广州市“十四五”议论编制使命决策
“十四五”时期（2021-2025年），是广州以新发展理念引颈高质地发展、效力建设海外大量市、终了老城市新活力和“四个出新出彩”的贫瘠时期。编制好市“十四五”议论，绘就全面建设社会主义当代化国度新征途第一个五年的全市发展蓝图，意旨要害、影响深切。笔据党中央、国务院《对于长入议论体系 更好证据国度发展议论计策导向作用的看法》和《中共广东省委办公厅 广东省东说念主民政府办公厅对于长入议论体系 更好发蒸发展议论计策导向作用的见告》、《广东省东说念主民政府办公厅对于印发广东省“十四五”议论编制使命决策的见告》（粤办函〔2019〕330号）要求，联接我市本色，制定本使命决策。
一、主要任务和牵累单干
贯彻落实国度议论体系和全省议论体系建设要求，建立以市发展议论（即市国民经济和社会发展议论节录，以下简称市议论节录）为统辖，以市国土空间议论为基础，以市级专项议论、区域议论为撑执，由市、区两级议论共同构成，定位准确、范围了了、功能互补、长入相接的全市议论体系。
（一）市“十四五”议论节录。
市“十四五”议论节录是我市“十四五”时期经济社会发展的摘要性、计策性、空洞性文献，是政府践诺经济赞助、市集监管、社会料理、民众干事、生态环境保护职能的贫瘠依据，是全市各级各类议论的总遵命。市“十四五”议论节录笔据市委对于制定市国民经济和社会发展第十四个五年议论的建议，由市政府组织编制，经市东说念主民代表大会审议批准后，由市政府发布并组织实施。具体编制使命由市发展改良委牵头承担。（市发展改良委牵头，各区政府、市关系部门配合）
（二）市级专项议论。
市级“十四五”专项议论依据市“十四五”议论节录编制，以市“十四五”议论节录特定限度为对象，原则上阻隔于关系国民经济和社会发展全局且需要政府证据作用的市集失灵限度，是指导特定限度发展、布局要害工程样貌、合理成立民众资源、带领社会成本投向、制定关系政策的贫瘠依据。市关系部门负责市级专项议论的组织编制，市发展改良委负责市级专项议论与市“十四五”议论节录的相接配合。
市级专项计分辨为需报请市政府批准的专项议论（以下简称市级重心专项议论）和市关系部门自行编制或批准的专项议论（以下简称市级其他专项议论）两类。其中，市级重心专项议论由市发展改良委会同市关系部门统筹配合后制定编制目次清单，报请市政府批准（已完成，见附件1），市级重心专项议论编制完成后由议论编制牵头部门上报市政府批准，以市政府或市政府办公厅口头印发实施；市级其他专项议论须在启动编制前由牵头部门报市发展改良委进行立项备案，经分摊市带领或本部门自行批准后印发实施，并将议论文本报市发展改良委备案。（市关系部门按职能单干负责，市发展改良委空洞配合）
（三）市级区域议论。
市级区域议论依据市“十四五”议论节录编制，主要以市“十四五”议论节录详情的重心地区、跨行政区且经济社会步履计议精细的连片区域以及承担要害计策任务的特定区域和要害平台为对象，以贯彻实施我市要害区域计策、配合惩办跨行政区要害问题为重心，是指导特定区域发展和制定关系政策的贫瘠依据。市发展改良委会同关系区政府、市关系部门研究建议市级区域议论编制目次清单，报市政府批准（已完成，见附件2），市级区域议论编制完成后由牵头部门上报市政府审批，以市政府或市政府办公厅口头印发实施。（市发展改良委牵头，关系区政府和市关系部门配合）
（四）市级国土空间议论。
市级国土空间议论依据世界、全省国土空间议论和市发展议论编制步非烟 足交，以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要功令线落地，并以此为载体统筹配合各类空间管控技能，是行动各类开发保护建设步履秩序、实施国土空间用途管制和生态诱骗的贫瘠依据。市级国土空间议论，包括总体议论、驻防议论和关系专项议论。报请市政府批准的国土空间议论，T先生系由市议论和当然资源局会同市发展改良委拟订编制目次清单，报市政府批准实施。市级国土空间议论由市政府组织编制，与市议论节录相接后，按格式报批。（市议论和当然资源局牵头，关系区政府和市关系部门配合）
（五）区级议论。
各区政府要按照全市“十四五”议论编制使命的总体部署，组织编制本区“十四五”议论。区“十四五”议论节录由区政府组织编制，具体编制使命由区发展改良局牵头承担，由区政府发布。区级议论须依据市级议论制定，既贯彻落实市级议论波及本区的各样貌标任务，又卓绝本区特质，因地制宜指导发展。（各区政府负责，市发展改良委配合指导）
（六）市议论空洞料理信息平台。
落实国度、省议论空洞料理信息平台建设要求，联接“数字政府”建设，鞭策建设市议论空洞料理信息平台，加强与国土空间基础信息平台等关系政务模块之间的连结和信息分享，将各类议论纳入长入料理，追踪监测议论编制和实施进程，鞭策议论基础信息互联互通和归集分享。（市发展改良委牵头，市关系部门配合）
二、使命阶段和时辰安排
参照国度、省总体安排，市“十四五”议论编制使命从2019年6月启动运转，到2021年头完成（各类议论编制时辰程度详见附件3），总体安排如下：
（一）市“十四五”议论节录。
市“十四五”议论节录编制使命分为前期研究及基本想路草拟、节录编制、审批印发三个阶段。
一是2019年6月到2020年上半年。市发展改良委组织各区、各部门研究建议拟纳入国度、省“十四五”议论基本想路的要害事项；市关系部门组织开展要害课题研究，建议才能域“十四五”发展基本想路，2019年12月底前送市发展改良委汇总；市发展改良委牵头草拟变成市“十四五”议论基本想路，于2020年上半年报市政府强劲。
二是2020年4月到市委“十四五”议论建议出台前。开展建言献计步履，商量社会公众对于“十四五”议论节录编制的看法建议；市发展改良委组织各区、各部门建议纳入市“十四五”议论节录的关系内容，深化要害问题研究，草拟市“十四五”议论节录框架；积极作念好呈报对接使命，争取将我市更多的要害样貌和要害事项纳入国度和省“十四五”议论节录。
三是市委“十四五”议论建议通事后到2021年头。市发展改良委笔据市委对于制定“十四五”议论的建议，完善变成市“十四五”议论节录草案，平方征求各区、各部门、市东说念主大和政协关系有益委员会等各方面的看法，组织大众论证，上报省发展改良委与省“十四五”议论节录进行相接，于2020年底前报市委、市政府强劲；2021年头市政府将市“十四五”议论节录草案提请市东说念主民代表大会审议，于批准后公开发布，并报省发展改良委备案。
（二）市级专项议论、区域议论、国土空间议论。
市级重心专项议论、区域议论要尽量与市“十四五”议论节录同步部署、同步研究、同步编制，于2021年3月底前报市政府强劲实施；其他专项议论、国土空间议论也应于2021年6月底前沿途出台实施。报请市政府批准的专项议论、区域议论、国土空间议论，须先送市发展改良部门与市“十四五”议论节录进行相接，相接重心是议论主要办法相配是拘谨性方针、发展标的、总体布局、要害政策、要害工程样貌、风险防控等，并将相接看法领受情况一并上报。
（三）区级议论。
区“十四五”议论的编制程度，要尽量与市“十四五”议论编制程度同步。区“十四五”议论节录应与市“十四五”议论节录、市级各类议论以及相邻地区议论作念好相接。区“十四五”议论节录报市发展改良委与市“十四五”议论节录相接后，由同级东说念主民代表大会审议批准，并报送市发展改良委备案。
（四）市议论空洞料理信息平台。
成立我市议论空洞料理信息平台建设使命专班，力求2020年年中与国度、省层面议论空洞料理信息平台同步建成上线。
三、使命要求
（一）提升政事站位。
编制“十四五”议论，是在以习近平同道为中枢的党中央聚首长入带领下对翌日五年发展的系统议论。要以习近平新时期中国特质社会主义想想为指导，进一步树牢“四个毅力”、增强“四个自信”，作念到“两个选藏”，原原本本贯彻落实好党中央、国务院决策部署，全面贯彻省委、省政府和市委、市政府使命安排，描摹广州社会主义当代化建设的宏伟蓝图。
（二）加强要害问题研究。
要善于研判大势、谋全局，既要变成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和永远发展的要害问题和瓶颈短板。要加强市表里调研，深入了解下层一线诉求，把问题研究深、研究透，建议切实可行的惩办决策。议论编制牵头部门应科学测总议论办法方针并作念好均衡配合，充分研讨资金、地皮、动力等要素撑执条目、资源环境拘谨和要害风险防控等要素。
（三）作念好“四个要害”筹谋。
要老成记忆“十三五”议论编制实施素质，深入开展“十四五”贫瘠内容研究论证。要害方针竖立既要体现“两个一百年”茂盛办法的有机相接，也要体现老城市新活力和“四个出新出彩”等办法定位。要害平台中式宜精不宜多，既要集全市之力打造几许对全市经济发展起引擎带动的平台，又要证据各区主战场作用。要害样貌筹谋要老成关系全局发展、带四肢用强，作念细作念实前期研究及论证使命，确保空间漫衍和时序安排配合有序。要害政策研究要卓绝对议论实施的撑执保险作用，促进财政、金融、产业、区域等限度政策协同联动、互为撑执。
（四）行动议论编制格式。
要以行动化、民主化的格式编制议论，把草拟、相接、论证、审批、发布等格式轨制化。要坚执开门编议论，使议论编制历程成为集中民智、配合利益、变成共鸣的历程。对属于要害行政决策事项的议论，应践诺公众参与、大众论证、风险评估、正当性审查和集体计议决定等格式。按章程需进行环境影响评价的议论应由议论编制牵头部门组织进行环境影响评价，编制环境影响篇章或环境影响叙述书，其中需编制环境叙述书的议论，应在上报审批主体前送市生态环境部门组织审查。需市政府审批或核准要害样貌以及安排政府投资数额较大的专项议论、区域议论，应明确工程样貌的建设内容、建设起止年限、投资估算等，应在上报审批主体前送市财政部门进行财政承受才气分析，据财力可能统筹安排。
（五）改造议论编制方法。
要冒失传统想维惯性，充分证据专科研究力量，在议论办法方针测算、政策成果评估、看法汇集应用等方面，平方欺诈大数据、云议论等当代信息技能。要老成空间议论，明确空间计策方法、空间结构优化标的以及要害分娩力布局安排。要改造议论的抒发方法，加多议论可视化元素，悉力作念到形式新颖、喜闻乐见。议论编制历程中，要同步研讨议论实施牵累剖析，确保议论可落地、易评估。
四、保险措施
（一）加强组织带领。
参照省的作念法，成立市“十四五”议论编制使命带领小组（不纳入市级议事配合机构料理），由市长任组长，由常务副市长任副组长，成员由市关系单元主要负责同道构成，统筹指导议论编制使命，决定要害事项。带领小组办公室设在市发展改良委，具体负责带领小组的日常使命。
（二）组建编制军队。
成立市“十四五”议论编制使命专班，具体负责市“十四五”议论基本想路、节录草案的草拟使命。使命专班由市发展改良委牵头组建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工业和信息化局、市议论和当然资源局、市商务局、市社科院等单元抽调1名业务主干构成，视需要当令进行赞助。
（三）落实经费保险。
编制市“十四五”议论节录及市级专项议论、区域议论、空间议论所需经费，列入负责议论编制的市属各单元部门预算经费中统筹惩办。各区编制“十四五”议论所需经费，由同级财政保险惩办。
附件：1.市“十四五”重心专项议论编制目次清单
飞极速在线2.市“十四五”区域议论编制目次清单
3.市“十四五”议论编制重心使命时辰程度表
广州市东说念主民政府办公厅书记处 2019年12月31日印发